Политический режим, которым сегодня руководит президент России Владимир Путин, совсем не похож на тот, который начал войну в 2022 году.
На протяжении многих лет Россия была авторитарной страной, где национальные выборы проходили с большим перевесом в пользу партии Путина, а правящая элита была связана между собой давними патрон-клиентскими схемами. Но после вторжения на Украину Россия превратилась в настоящую персональную диктатуру, где бесконтрольная власть находится в руках одного человека — Путина, а остальные политические институты страны отодвинуты на второстепенные позиции авторитарной иерархии.
Немецкий политический теоретик Карл Шмитт определил суверенного правителя как «главу системы где решения принимает исключительно он», и это описание хорошо подходит к чрезвычайной власти Путина в военное время. Сейчас, когда война идет уже третий год, путинский режим стал более закрытым, чем когда-либо прежде: выборы в основном функционируют как демонстрация лояльности, а ограничительная система принуждения и цензуры поддерживает социальный порядок. Институты, которые даже номинально сохраняют связь с российским электоратом, такие как парламент или губернаторы, были отодвинуты в сторону в пользу силовых структур или элитных, неизбираемых органов, таких как Совет безопасности, которые служат путинской администрации в качестве эрзац-царского двора.
Поскольку в такой системе мало механизмов для сдерживания прихотей правителя, многие наблюдатели, особенно на демократическом Западе, склонны считать ее хрупкой, находящейся на расстоянии одного неверного решения от краха. Например, аналитик Максим Саморуков, написавший в апреле статью в Foreign Affairs, утверждал, что персонализация власти в России делает Москву «способной совершать саморазрушительные промахи».
Такое прочтение путинской системы вполне объяснимо. Однако события, произошедшие с начала войны, говорят о том, что российский режим гораздо более устойчив, чем многие предсказывали. Доказательства особенно убедительны, потому что у Кремля было достаточно возможностей для того, чтобы свалиться в катастрофу, вызванную его собственными ошибками. За последние два года политические споры по поводу ведения войны, вооруженный мятеж бывшего лидера военизированной группировки “Вагнер” Евгения Пригожина и, совсем недавно, деликатная перестановка элит — все это создавало внутренние проблемы для политического порядка в России. Но Кремль справился со всеми этими проблемами. Это продемонстрировало не только твердую власть Путина, но и способность режима четко реагировать и перестраиваться. Кремль пережил множество политически острых моментов и даже экзистенциальных кризисов и вышел из них относительно невредимым.
При этом российский режим показал, что вполне способен поддерживать свой авторитет и обеспечивать себе молчаливое одобрение как элит, так и масс. Он доказал, что может делать всё что ему необходимо для выживания. Он еще может столкнуться с неожиданными проблемами в будущем, и вопрос о политической преемственности после ухода Путина со сцены стоит очень остро. Но самая характерная черта нынешнего этапа правления Путина — это не «уязвимость», которую создает консолидация его власти, а стойкость режима и продемонстрированная им способность к адаптации.
ОНЛАЙН НЕДОВОЛЬСТВО
Первым испытанием, которое Путин пережил после полномасштабного вторжения на Украину, стали последствия его неспособности добиться быстрой победы. По общему мнению, целью России в начале 2022 года была смена режима: Москва намеревалась обезглавить руководство Украины и установить в Киеве дружественное правительство. Но сильное сопротивление украинских военных, непоколебимая приверженность президента Украины Владимира Зеленского и других лидеров борьбе, а также поставки западного оружия, помощи и разведданных помогли Украине сдержать российские войска и помешали Москве достичь своих политических целей.
Летом и осенью 2022 года, после того как Россия отступила после своих первых атак на Киев и Харьков, провоенный, но скептически настроенный к режиму комментаторский корпус начал сомневаться в эффективности военных действий России и компетентности ее военного руководства. Хотя эта экосистема «военных корреспондентов», как их называют в России, не играла никакой формальной роли в политической системе страны, критика, которую они распространяли в интернете, начала делегитимизировать решения правительственных чиновников в глазах общественности. Сообщения корреспондентов в социальных сетях, в которых они осуждали неудачи военных на поле боя, дошли до миллионов россиян, и эти критики получили определенную власть.
В российской политической системе мало механизмов для сдерживания прихотей правителя.
Вместо того чтобы бороться с этими комментаторами, Кремль их кооптировал. Уже в июне 2022 года Путин начал встречаться с представителями их рядов. Позже, в том же году, он создал рабочую группу военных блогеров, чтобы открыть каналы диалога между военными корреспондентами и правительством, усилив таким образом их позиции в публичной сфере.
Влияние комментаторов на принятие решений в Москве могло бы закончиться на обсуждениях в рабочей группе, если бы не шокирующий успех контрнаступления Украины в сентябре 2022 года. Той осенью Кремль, похоже, согласившись с мнением военных корреспондентов о недееспособности российского военного руководства, вмешался в структуру военного командования и запустил раунд мобилизации, который отправил на фронт сотни тысяч новых солдат. В октябре Путин назначил генерала Сергея Суровикина командующим всеми войсками в Украине, сигнализируя о намерении военных перейти к обороне и нанося репутационный удар по министру обороны Сергею Шойгу и начальнику Генштаба Валерию Герасимову, которые руководили военными действиями.
В конце концов, оборонное ведомство отмахнулось от них; к январю 2023 года Шойгу и Герасимов отодвинули Суровикина в сторону, подпитывая ощущение недоверия между российскими генералами, сражающимися на земле, и военно-бюрократическим руководством в Москве. Тем не менее назначение Суровикина и пополнение армейских рядов стабилизировало боевые порядки и настроило российские войска на то, чтобы выдержать последующее контрнаступление Украины летом 2023 года. Российская общественность тем временем спокойно приспособилась к новому этапу войны. Тот факт, что за этим не последовало больших политических беспорядков и что Кремлю удалось обуздать военно-бюрократическую напряженность, по крайней мере на время, свидетельствует об успешно решенной задаче.
ОТКРЫТЫЙ МЯТЕЖ
Трения между официальной военной иерархией России и ее нерегулярными силами, а именно бойцами Вагнера, сохранялись после того, как Суровикин был отстранен. Всю весну 2023 года Пригожин публично конфликтовал с Шойгу из-за нехватки поставок его подразделениям в Бахмуте и из-за попыток министерства утвердить власть над военизированной группой. Пригожин критиковал российскую военную бюрократию за нехватку боеприпасов у его бойцов, обвинял Шойгу в тяжелых потерях Вагнера и делал заявления в социальных сетях, поносящие военное руководство, которые широко распространялись военными корреспондентами.
Сила и независимость Вагнера сделали жалобы Пригожина опасными для руководства России. Пригожин контролировал десятки тысяч солдат, включая как хорошо обученных, опытных бойцов, так и бывших заключенных, которым правительство обещало амнистию в обмен на военную службу. Только последняя группа насчитывала около 48 000 человек, из которых 17 000 были убиты в кровавых боях за Бахмут и Соледар.
Группа Вагнера действовала независимо от российских вооруженных сил и ее структур принятия решений, но компания все равно получала логистическую и финансовую поддержку от российского правительства. Пригожин был фактически политико-военным бароном, поддерживая личные, вассальные связи с Путиным и ключевыми кураторами в Кремле (любопытная позиция, похожая на позицию субнационального диктатора Чечни Рамзана Кадырова). Таким образом, Пригожин и его личная армия были аномалией в обычном порядке гражданско-военных отношений в России. Относительная автономия группы Вагнера от военной иерархии и ее значительный потенциал с точки зрения размера и материальной базы давали Пригожину необычную степень независимости и , власти. Осознавая угрозу, которую представлял Пригожин, Министерство обороны попыталось взять под контроль все контракты группы Вагнера в июне 2023 года — шаг, который побудил Пригожина начать вооруженное восстание и потребовать, чтобы Путин заменил лидеров российской военной бюрократии.
Восстание Пригожина было не просто кульминацией игры с высокими ставками среди российских военных фракций. Командир Вагнера также поднял политический вопрос. Пригожин пытался заручиться поддержкой российских политиков в дни, предшествовавшие восстанию. Партия, принадлежащая к «системной» оппозиции, которая была кооптирована режимом, «Справедливая Россия — за правду», рассматривала возможность принять мантию «разгневанных патриотов» России, сегмента общественности, который поддерживал войну, но критиковал ее проведение и сблизился с Пригожиным. Когда спор по контрактам Вагнера достиг своего пика, Пригожин должен был посетить круглый стол в Государственной Думе России и выступить с публичной речью, осуждающей российское военное руководство, продолжая свою кампанию за отставку Шойгу и Герасимова.
Российский режим доказал, что может делать всё что ему необходимо для выживания
Такое публичное проявление недовольства в залах российского парламента нарушило бы негласные правила авторитарной системы страны. Как сообщил один источник The Moscow Times , «[Пригожин] собирался озвучить весь спектр проблем с СВО [специальной военной операцией], с Министерством обороны, реальным числом потерь среди наших бойцов и т. д. Всю эту хрень, на самом деле». Неподтвержденные слухи даже предполагали, что Суровикин планировал сопровождать его; присутствие высокопоставленного генерала подчеркнуло бы вызов гражданскому руководству России. Спектакль так и не состоялся, но если бы он состоялся, он бы дал и без того влиятельному Пригожину возможность войти в официальные институты России. Вместо этого круглый стол продолжился без Пригожина, и несколько часов спустя лидер Вагнера начал свой мятеж, настаивая на отставке военного руководства России угрозой применения оружия.
Российский режим быстро и эффективно отреагировал на провокацию Пригожина. Сначала Кремль договорился об урегулировании с лидером «Вагнера», которое остановило продвижение Пригожина и перебросило его военизированные формирования в Беларусь. А всего два месяца спустя, в августе 2023 года, Пригожин был убит. Его смерть в авиакатастрофе под Москвой, согласно сообщениям в The Wall Street Journal , была скоординирована и одобрена Николаем Патрушевым, тогдашним секретарем Совета безопасности России. Патрушев известен как нелиберальная фигура, похожая на визиря, достаточно близкая к Путину, чтобы выступать в качестве его второго по значимости человека.
Год спустя, кажется, что восстания никогда не было. Нет никаких последователей “культа памяти” Пригожина, и российское правительство позаботилось о том, чтобы больше ни одна фигура не обладала такой же властью, как бывший полевой командир Вагнера. Материальная часть и личный состав группировки были распределены по различным силовым структурам, где ими управляют более лояльные и менее амбициозные функционеры. Оставшиеся в России полугосударственные вооруженные группы подчиняются Кремлю и обладают небольшими возможностями для автономной работы.
Это не значит, что этот эпизод не будет иметь долгосрочных последствий. После мятежа Пригожина Суровикин был помещен под домашний арест, а другие высокопоставленные офицеры, критиковавшие Министерство обороны, были уволены. Российский офицерский корпус и ветераны не забудут эти чистки, и они не смогут игнорировать то, насколько близко страна подошла к гражданскому конфликту. Но на данный момент, по крайней мере, российский режим продемонстрировал, что может успешно ответить на серьезный вооруженный вызов, а затем исправить свою предыдущую ошибку, которая заключалась в том, что он изначально допустил условия для возникновения такой угрозы.
ПЕРЕСТАНОВКА КАДРОВ
После восстания Вагнера самым значительным событием в российской политике стала срежиссированная подготовка к избранию Путина на пятый президентский срок в марте и последовавшие за этим перестановки в правительстве. Хотя большинство бюрократов высшего звена сохранили свои посты после выборов, особенно сотрудники силовых структур, в Министерстве обороны произошла заметная кадровая перетряска. В мае Шойгу сменил на посту главы ведомства экономист Андрей Белоусов, и после этого начались чистки вниз по служебной лестнице, в основном оправданные антикоррупционными расследованиями в отношении военных бюрократов и генералов. Шойгу избежал позора чистки, сменив Патрушева — теперь уже помощника президента — на посту секретаря влиятельного российского Совета безопасности.
Общую картину изменений в Министерстве обороны до сих пор нельзя назвать завершенной. Некоторые из тех, кого сняли с должности, были лояльными Шойгу людьми, в то время как другие имели опыт критики военного руководства. Еще больше чиновников могут оказаться под следствием, и Герасимов, самый высокопоставленный представитель российских военных, может стать следующей целью для увольнения, особенно если вторжение украинских войск в Курскую область России еще больше опозорит территориальную оборону страны. Но Белоусов, недавно занявший свой пост, может быть слишком занят интеграцией административных, логистических и закупочных процессов министерства с военной экономикой и военно-промышленным комплексом России, чтобы сосредоточиться на сведении личных счетов или эффективно ввязываться во внутриэлитные споры.
Управление перестановкой кадров после выборов потребовало определенной изощренности. Шойгу был непопулярен и ему не доверяли, пока он занимал пост министра обороны, но убрать его всегда было делом непростым. Оглядываясь назад, можно сказать, что Путин выбрал мудрый курс: он выждал значительное время после того, как Пригожин публично потребовал отставки Шойгу, поэтому увольнение министра обороны не было воспринято как уступка военачальнику. Другие кадровые перестановки были относительно незначительными, что дало Кремлю возможность освежить основные позиции в военном и силовом руководстве России, не вызывая опасений дальнейших потрясений среди широкой политической элиты.
Представление небольшого числа низкоуровневых чисток в Министерстве обороны как антикоррупционной кампании в определенной степени подрывает эту стратегию, служа предупреждением для других элит о том, что для тех, кто берет на себя ответственность, существует уголовное преследование, но пока что это не вызвало значительного отпора. Похоже, что Путину удалось провести эту перестановку с относительно небольшим ущербом для стабильности своего режима. На самом деле, публичное попустительство высокопоставленным чиновникам на протяжении всего процесса подтвердило авторитарную иерархию России и место Путина на ее вершине.
АВТОРИТАРНАЯ АДАПТИВНОСТЬ
Пережив периоды значительного военно-гражданского напряжения, кратковременное нарушение общественного порядка в результате неудачного мятежа военачальника и значительные кадровые перестановки, рисковавшие вызвать недовольство элиты, российская диктатура военного времени сохранила свою жизнеспособность. Точно так же, как российские военные обновляли свою стратегию и операции в ответ на боевые изменения обстановки на Украине, российская политическая система накопила столь же впечатляющий опыт в плане адаптации.
Прошлые показатели, конечно, не гарантируют будущих результатов. То, что путинский режим до сих пор отражал все внутренние угрозы, не означает, что он никогда не встретится с неуправляемым вызовом. Геронтократы в Кремле могут потерять связь с настроениями в элите, или растущие экономические трудности и усталость от войны среди населения могут в конечном итоге привести к беспорядкам. Последний риск особенно значителен. Пока что выплаты за военное время и новые привилегии для ветеранов приносят пользу низшим слоям населения России, укрепляя базу поддержки режима. Но ветеранам, воевавшим на Украине, в конце концов придется реинтегрироваться в российское общество, и многие из них принесут с собой не столь радужное представление о военном опыте.
Тем временем внутри военной бюрократии продолжаются междоусобные войны, и наследие Пригожина, Суровикина и других, оказавшихся по ту сторону политических разборок, может со временем выкристаллизовать обиды и стать точкой сплочения для нового поколения российских офицеров. И если постоянные междоусобицы или проблемы с командованием и управлением подорвут российскую оборону как во время недавнего украинского вторжения в Курск, недовольство элиты может спровоцировать еще один кризис для Кремля.
Россия не непобедима, и ее политический порядок не вечен. Нестабильность — это постоянная возможность, особенно когда режим в конце концов выберет преемника Путина. Тем не менее, деятельность Кремля с 2022 года продемонстрировала огромную способность к адаптации и стойкость перед лицом внутренней напряженности. В авторитарной политической системе России есть мощь и определенная прочность, и аналитикам не стоит делать вид, что это не так.